“PCA”——“收容之家”项目

背景介绍

对底层阶级儿童与青少年实行机构化收容的做法，可追溯至巴西殖民初期。这种至今仍被社会所接受的服务逻辑，贬损了受助者及其家庭；既不尊重受助者的个体性、潜能与人生经历，也不维护其家庭和社区纽带；不是修复伤害，反而使其再次受害；不是保护权利，反而侵犯权利。直到《儿童和青少年法规》（ECA）颁布后，儿童和青少年才被视为处于特殊发展阶段、拥有权利的主体。转介至收容服务开始被定性为一种保护性措施，具有例外性和临时性（第92条与第101条）。ECA还保障了儿童青少年享有家庭与社区共同生活的权利，优先在原生家庭中实现，例外情况下则安置于替代家庭（第19条）；并致力于打破机构化收容的文化，规定（第23条）家庭的贫困状况本身不构成使其脱离家庭生活的充分理由。与此同时，PNAS——国家社会援助政策以家庭和地域为参照，重视各项行动的跨部门协作。SUAS（统一社会援助体系）的组织理念要求社会援助网络与其他公共政策相互衔接，而SGD——权利保障体系则将“家庭”确立为核心关注对象。针对儿童青少年的收容服务被归入高复杂度特别社会保护范畴，可分为：a）紧急型——最长30天；b）短期型——最长六个月；c）中期型——最长两年；d）长期型——超过两年。

项目缘起

公民社会正日益意识到自身的责任，以及其在寻求解决本市社会问题方案中所扮演角色的重要性。从社会经济角度看，这体现为弱势群体生活质量的改善；从人文角度看，能够改变这一局面所带来的个人满足感，正吸引着越来越多的志愿者。在这一背景下，儿童与青少年受害最深，他们面临身体、社会文化和情感方面的匮乏，并在社会适应、学业适应和个人适应上遭遇严重困难，这最终势必影响到整个城市的未来前景。深知这一切，PAS决定更积极地参与这一进程，设立了名为“收容之家”项目的中期儿童青少年收容服务。这一行动旨在履行保护及权利恢复的职能，构成一张保护网络，从而有利于加强家庭与社区纽带、发掘潜能、使受助儿童青少年获得更高程度的个人及社会独立性，并为其家庭赋权。

原则

• 脱离家庭生活须具有例外性和临时性；
• 维护并加强家庭与社区纽带；
• 保障获得服务的渠道，尊重多样性并反对歧视；
• 提供个性化、量身定制的服务；
• 保障信仰与宗教自由；
• 尊重儿童青少年的自主权。

服务类型

中期机构收容：最长2年（高复杂度特别社会保护）。

服务名称

“收容之家”。

服务对象

男女不限的儿童与青少年。

接收条件与方式

• 经司法机关裁定；
• 经监护委员会申请——在此情况下，须按ECA第93条规定通知有关主管机关。

运作时段

全天不间断（24小时）。

服务人数

20人（截至2021年，累计已接纳179人）。

覆盖范围

市级。

地址

保密——位于圣罗基市。

工作内容说明

提供中期收容服务，配备适宜的空间和训练有素的专业人员，可在一天中的任何时段——无论白天或夜晚——接收因紧急情况需要立即收容的儿童和/或青少年；与此同时，对每个个案的具体情况开展详细的诊断性研究，旨在：a）评估维持家庭共同生活的可行性，或是否有必要使其脱离家庭；b）确定当下最适宜的解决方案：是立即回归原生家庭（核心家庭或大家庭）或对其具有重要意义的社区人员身边共同生活；c）尽一切努力，在不超过两年的期限内，实现家庭再融合——回归核心家庭或大家庭——若无法实现，则转介至替代家庭；d）无论何种情况，中期收容的设想都不意味着可以背离例外性原则，也不应导致放弃为儿童和/或青少年争取家庭共同生活权利而寻求各种可能方案的努力，优先考虑原生家庭，例外情况下考虑替代家庭。

物理环境

提供居住空间、参照地址、休息条件、起居与社交空间、个人物品保管区、衣物洗涤晾晒区、洗浴与个人卫生区，以及衣物和个人物品存放区。无障碍设施须符合ABNT（巴西国家标准协会）相关规范。所处住宅区域，无论从地理还是社会经济角度，都不应与受助儿童青少年的原生生活环境相距过远。外观应类似普通住宅，遵循所在社区其他住宅的建筑风格，避免设置暴露其机构性质的标识牌。

总目标

在提供全面保护的同时，维护与原生家庭的联系，除非另有司法裁定。

具体目标

• 协助预防忽视、暴力及关系破裂等情况的恶化；
• 重建家庭和/或社会关系纽带；
• 促进社区生活的参与；
• 促进接入社会援助网络、SGD——权利保障体系的其他机构以及各领域的公共政策；
• 促进各类才能、能力及机会的发现与发展，让个人能够自主做出选择；
• 促进接触文化、休闲、体育及职业类的内部与外部活动，并使其与目标群体的兴趣、经历、愿望及可能性相契合；
• 帮助青少年发展独立生活与自我照顾的能力。

服务所需的基本社会工作内容

接纳/接待；倾听；发展家庭、群体及社会共处关系；社会状况研究；协助家庭履行其保护职能；个人照护；对本地服务网络提供高效的指导与转介；制定个人和/或家庭服务计划；家庭社会指导；相关工作流程；对已完成转介事项的跟进与监测；转诊与反馈；报告和/或档案的编制；跨学科协作；社会经济状况诊断；信息提供、沟通与权利维护；协助获取个人证件；日常生活参与与组织类活动；纳入职业培训与就业准备项目/计划；发掘并联系大家庭或扩展家庭成员；动员践行公民权利；协调社会援助服务网络；与其他领域公共政策及权利维护服务进行衔接；与权利保障体系其他机构进行跨机构协作；对服务进行监测与评估；建立关于本服务、政府与非政府组织以及SGD的数据库与信息资料。

预期社会影响

• 减少社会援助权利被侵犯、恶化或再次发生的情况；
• 减少流落街头或被遗弃儿童的数量；
• 增加受到保护的个人与家庭数量；
• 培养自主能力；
• 增加纳入相关服务、获得机会的个人与家庭数量；
• 打破家庭暴力的循环。

收容中的安全保障

• 被有尊严地接纳；
• 身份、人格完整性及生命经历得到维护；
• 获得符合卫生、无障碍性、宜居性、健康、安全和舒适标准的空间；
• 获得符合营养标准并适应具体需求的膳食；
• 获得温馨的环境氛围以及可保障个人隐私和保管个人物品的专属空间；
• 获得有利于儿童青少年独特成长过程的环境与条件；
• 在与原生家庭的关系无法恢复和/或维持的情况下，保障被安置于替代家庭中。

物资资源

开展服务所需的固定资产及消耗性物资，如家具、电脑、打印机、电话、床铺、床垫、床上及餐桌浴室用品、厨房用具、食品、清洁及个人卫生用品、衣物、玩具等，此外还包括教学、文化和体育类物资。

资金资源

• 与圣罗基市政府的协议：市政府拨付的公共资金仅用于“收容之家”的人员工资、社保缴费及房租。
• 自有资金：来自个人、企业及活动的捐赠用于支付其余所有开支——水、电、电话、清洁及个人卫生用品、衣物、家具、电器和房屋维护。
• 合作伙伴：与相关组织及志愿专业人员（儿科医生、心脏科医生、精神科医生、耳鼻喉科医生、眼科医生及牙医志愿者）合作。

人力资源（依据NOB-RH/SUAS规范）

• 1名协调员：每周20小时——志愿者；
• 1名精神分析师：每月25小时——受聘人员；
• 1名心理师：每周30小时——受聘人员；
• 1名社工：每周30小时——受聘人员；
• 1名行政助理：每周40小时——受聘人员；
• 1名护理/教育人员：每周44小时——受聘人员；
• 1名体育教育监督员：每周44小时——受聘人员；
• 2名护理/教育助理人员：每周44小时——受聘人员；
• 2名护理/教育助理人员（白班）：12小时/36小时轮班制——受聘人员；
• 2名护理/教育助理人员（夜班）：12小时/36小时轮班制——受聘人员。

已有179名儿童在这里安然入睡

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