「PCA」— 「Casa de Acolhida」プロジェクト

はじめに

庶民階級の子ども・青少年を施設に収容するという文化は、ブラジル植民地時代初期にまで遡ります。今なお社会的に容認されがちなこの対応の論理は、利用者やその家族の尊厳を損ない、個性や可能性、その人自身の歴史を尊重せず、家族・地域の絆を守らず、被害を回復するどころか再び傷つけ、権利を保護するどころか侵害します。子ども・青少年が発達途上にある特有の権利主体として位置づけられるようになったのは、ECA（子ども・青少年法）の制定によってようやく実現しました。保護施設への措置は、例外的かつ暫定的な保護措置として位置づけられるようになりました（第92条・第101条）。ECAはさらに、子ども・青少年が優先的には実の家族のもとで、例外的には代替家族のもとで、家族・地域社会との関係を維持する権利を保障し（第19条）、家族の貧困が家族との分離の十分な理由にはならないと定めることで（第23条）、施設収容の文化からの脱却を図りました。同時に、PNAS（全国社会支援政策）は家族と地域を基準とし、施策の分野横断性を重視しています。SUAS（統一社会支援システム）の組織は、社会福祉ネットワークと他の公共政策との連携を前提としており、SGD（権利保障システム）は家族を中心的な焦点として位置づけています。子ども・青少年の保護施設サービスは高度複雑性の特別社会保護に含まれ、a）緊急型（最長30日）、b）短期型（最長6か月）、c）中期型（最長2年）、d）長期型（2年超）のいずれかに分類されます。

背景・目的

市民社会は、私たちの市が抱える社会問題の解決策を見出すための責任と役割の重要性への意識を、ますます高めています。社会経済的な視点ではそれは恵まれない人々の生活の質の向上として表れ、人道的な視点では、状況を変えられることへの個人的な達成感がますます多くのボランティアを引き寄せています。この状況の中で最も大きな影響を受けるのは子ども・青少年であり、身体的・社会文化的・情緒的な欠乏を抱え、社会・学校・個人面での適応に深刻な困難に直面しており、それは市全体の将来にも確実に影響を及ぼします。この状況を認識したPASは、このプロセスにより積極的に関わることを決意し、子ども・青少年のための中期滞在型保護サービス「Casa de Acolhida」プロジェクトを立ち上げました。この活動は、保護と権利回復の機能を果たし、家族・地域の絆の強化、可能性の発揮、支援を受ける子ども・青少年の個人的・社会的自立の獲得、そしてその家族のエンパワーメントを促す保護ネットワークの一部を構成しています。

原則

• 家族との分離は例外的かつ暫定的なものとする。
• 家族・地域の絆の維持と強化。
• 多様性の尊重と差別の禁止、アクセスの保障。
• 個別化されたパーソナルな支援の提供。
• 信仰・宗教の自由の保障。
• 子ども・青少年本人の自律性の尊重。

サービスの種類

中期滞在型施設保護：最長2年間（高度複雑性の特別社会保護）。

サービス名

「Casa de Acolhida」。

対象者

男女を問わない子ども・青少年。

利用条件・手続き

• 司法機関による決定に基づく。
• 権利擁護評議会による要請に基づく — この場合、ECA第93条の規定に従い所轄当局への通知が必要。

運営時間

24時間、年中無休。

利用者数

20名（2021年までに累計179名を保護）。

対象範囲

市内。

所在地

非公開 — São Roque/SP。

活動内容

適切な設備と専門スタッフを備え、緊急かつ即時の保護が必要な子ども・青少年を昼夜を問わずいつでも受け入れながら、それぞれの状況について詳細な診断調査を行います。目的は、a）家族との生活継続の可否または分離の必要性を評価すること、b）その時点で最も適した対応（実家族（核家族または拡大家族）や、本人にとって重要な地域の人々のもとへの即時復帰など）を見極めること、c）2年未満の期間内に、核家族または拡大家族への家族再統合、それが不可能な場合は代替家族への引き渡しを実現するためあらゆる努力を尽くすこと、d）中期滞在型保護という形態が、例外性の原則を軽視することや、子ども・青少年が優先的には実家族、例外的には代替家族との家族的な生活を送る権利を保障するための代替策の模索を諦めることを意味してはならない、というものです。

物理的環境

居住空間、連絡先住所、休息できる環境、団らんスペース、私物の保管、洗濯・乾燥設備、入浴・衛生設備、衣類・私物。ABNT（ブラジル技術規格協会）の基準に準拠したバリアフリー対応。地理的・社会経済的に、保護される子ども・青少年の出身環境からかけ離れすぎない住宅地域に立地。施設であることを示す看板等は避け、地域の他の住宅と同様の外観を保っています。

全体目標

司法上の別段の決定がない限り、実家族との絆を保ちながら保護と総合的な権利保障を行うこと。

具体的な目標

• ネグレクト、暴力、絆の断絶といった状況の悪化を予防する。
• 家族的・社会的な絆を回復する。
• 地域社会との関わりを可能にする。
• 社会福祉ネットワーク、SGD（権利保障システム）の他の機関、分野別の公共政策へのアクセスを促進する。
• 個人が自律的に選択できるよう、能力・適性・機会の発見と発展を後押しする。
• 対象者の関心・経験・希望・可能性に応じた、施設内外の文化・レジャー・スポーツ・作業活動へのアクセスを促進する。
• 青少年が自立と自己管理の力を身につけられるよう支援する。

サービスに不可欠な社会的支援業務

受け入れ・出迎え、傾聴、家族・グループ・社会との関わりの構築、社会調査、保護機能に対する家族への支援、身の回りのケア、地域サービスへのつなぎと案内、個別・家族支援計画の作成、家族への社会的助言、手続き、紹介先とのフォローアップ・モニタリング、照会・逆照会、報告書・記録の作成、多職種連携、社会経済的診断、情報提供・コミュニケーション・権利擁護、個人書類取得の支援、日常生活の団らん・整理活動、職業訓練・就労準備プログラムへの組み込み、拡大家族の把握と動員、市民権行使の促進、社会福祉サービスネットワークとの連携、他分野の公共政策・権利擁護サービスとの連携、権利保障システムの他機関との機関間連携、サービスのモニタリングと評価、サービス・官民組織・SGDに関するデータベースおよび情報の整備。

期待される社会的インパクト

• 社会福祉に関する権利侵害、その深刻化や再発の減少。
• 路上生活や遺棄状態にある子どもの減少。
• 保護される個人・家族の増加。
• 自立の構築。
• サービスや機会にアクセスできる個人・家族の増加。
• 家庭内・家族内暴力の連鎖の断絶。

保護における安全性の保障

• 尊厳ある形で受け入れられること。
• 自身のアイデンティティ、尊厳、人生の歴史が守られること。
• 衛生、アクセシビリティ、居住性、健全性、安全性、快適さの基準を満たした空間を利用できること。
• 特別なニーズに配慮した適切な栄養基準の食事を得られること。
• 温かみのある環境と、プライバシーや私物保管のための専用スペースを利用できること。
• 子ども・青少年特有の発達過程に適した環境と条件が整っていること。
• 実家族との絆の回復・維持が不可能な場合には、代替家族への委託が保障されること。

物的資源

家具、パソコン、プリンター、電話、ベッド、マットレス、寝具・テーブル・浴用リネン、キッチン用品、食料、清掃・衛生用品、衣類、玩具などの常設・消耗資材のほか、教育・文化・スポーツ関連の教材。

資金源

• サンローケ市との協定：市から交付された公財は、Casa de Acolhida（保護施設）の職員給与、社会保険料、家賃にのみ使用されます。
• 自己資金：個人、企業、イベントからの寄付は、その他すべての経費——水道、電気、電話、清掃・衛生用品、衣類、家具、電化製品、建物の修繕——を賄います。
• 提携：関連団体、ボランティア専門家（小児科医、循環器科医、精神科医、耳鼻咽喉科医、眼科医、歯科医）による協力。

人材（NOB-RH/SUAS基準に基づく）

• コーディネーター1名：週20時間 — ボランティア。
• 精神分析士1名：月25時間 — 契約職員。
• 心理士1名：週30時間 — 契約職員。
• ソーシャルワーカー1名：週30時間 — 契約職員。
• 事務補助1名：週40時間 — 契約職員。
• 保育・教育担当者1名：週44時間 — 契約職員。
• 体育指導員1名：週44時間 — 契約職員。
• 保育・教育補助2名：週44時間 — 契約職員。
• 保育・教育補助（日勤）2名：12時間/36時間制 — 契約職員。
• 保育・教育補助（夜勤）2名：12時間/36時間制 — 契約職員。

これまでに179人の子どもがここで安心して眠りました

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